落实新方略  决胜新赛道

以制造业高质量发展坚决扛稳工信担当

——朱鸣同志在学习贯彻省第十一次党代会精神会议上的讲话

（2021年11月2日）

同志们：

        中国共产党河南省第十一次代表大会，于10月26日至29日在郑州召开。这次会议是在我们党成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会，是全省人民政治生活中的一件大事。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以前瞻30年的战略眼光想问题、作决策、抓发展，总结了省第十次党代会以来各方面取得的成就，确立了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的奋斗目标，明确了今后五年工作的总体要求、主要目标、重大战略、主要任务、重要举措，描绘了全面建设现代化河南的宏伟蓝图。楼阳生同志代表中共河南省第十届委员会所作的报告，体现中央精神，符合河南实际，契合群众期盼，具有很强的政治性、思想性、战略性、前瞻性、指导性，是指导全面建设现代化河南、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的纲领性文件。大会选举产生了中国共产党河南省第十一届委员会和中国共产党河南省第十一届纪律检查委员会，为现代化河南建设提供了坚强政治保证和组织保证。

       这次大会肩负着团结带领全省人民全面建设社会主义现代化河南的历史使命，是一次高举旗帜、牢记嘱托的大会，是一次继往开来、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、锐意进取的大会。把大会精神学习好、宣传好、贯彻好，是当前和今后一个时期我们的重大政治任务，也是全厅中心工作。厅属各级党组织要以研读楼阳生同志报告和在省委十一届一次全会上的讲话为重点，迅速掀起学习贯彻热潮，将思想和行动统一到大会精神上来。

        一、准确把握会议精神

         一要准确把握会议主题。这次大会的主题，概括起来就是高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，做到“两个确保”。中国特色社会主义是实现社会主义现代化的必由之路，是河南发展进步的根本方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是指引现代化河南建设的行动指南。党的十八大以来，习近平总书记先后四次亲临河南视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予河南在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。做到“两个确保”，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现。我们要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，锚定“两个确保”，下非常之功，用恒久之力，一步一个脚印把习总书记的殷殷嘱托变成美好现实。

         二要准确把握过去五年取得的重大成就。省第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。各级党组织和广大党员干部要倍加珍惜来之不易的发展成果、发展态势，坚定信心、接续奋斗，奋力开创现代化河南建设的新辉煌。

         三要准确把握现代化河南建设的主要目标。大会锚定“两个确保”，前瞻30年、谋划15年、立足这5年，分阶段描绘了现代化河南建设的主要目标，强调到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省；到2035年，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园；今后5年要努力实现“五个基本形成，五个显著提高”。这些目标，体现了现代化的共同特征，体现了社会主义现代化的特色和内涵，顺应了亿万中原儿女对美好生活的期盼。特别是在认真研究论证和分析测算的基础上，提出到2035年人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平。这“五个达到或超过”，综合考虑了我省发展基础条件、成长空间、发展趋势，体现了坚持质量第一、效益优先，体现了奋勇争先、更加出彩的鲜明导向，既切实可行、势在必行，也极具挑战性、艰巨性，有利于进一步把全省上下的思想统一起来、精神振奋起来、动力激发出来、潜能挖掘出来。

        四要准确把握实施“十大战略”的重大部署。大会锚定“两个确保”，提出全面实施“十大战略”，即实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。这“十大战略”，充分体现了习近平总书记提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，是遵循发展规律、立足高质量发展作出的重大决策，是事关全局和长远的变革性、牵引性、标志性举措，明晰了现代化河南建设的战略方向、战略重点、战略路径。要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，保持不进则退、慢进亦退、不创新必退的警醒，坚定以实施“十大战略”为牵引，推动现代化河南建设提质提速、行稳致远。

        五要准确把握现代化河南建设的主要任务。大会围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，明确了现代化河南建设的主要任务。要深刻理解高质量发展这一主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，着力建设国家创新高地，加快建设现代产业体系，加快推进新型城镇化，全面推进乡村振兴，全面深化改革开放，建设经济强省，为现代化河南建设筑牢坚实物质基础。要深刻理解制度优势是我们的最大优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展社会主义民主政治，发展全过程人民民主，广泛凝聚各方力量，建设更高水平的法治河南，建设更高水平的平安河南，汇聚起现代化河南建设的磅礴伟力。要深刻理解社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，坚定文化自信，全面提升社会文明程度，大力保护传承弘扬黄河文化，加快发展文化事业，做大做强文旅文创产业，用璀璨文化之光照亮现代化河南建设之路。要深刻理解社会主义现代化是全体人民共同富裕的现代化，坚持尽力而为、量力而行，推动更加充分更高质量就业，发展更加优质更加均衡教育，提供全方位全周期健康服务，健全更加公平更可持续社会保障体系，创造高品质生活，让人民群众在现代化河南建设中有更多获得感、幸福感、安全感。要深刻理解社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化，坚持生态优先、保护第一，完善生态保护格局，加强黄河流域生态保护治理，确保一泓清水永续北送，深入打好污染防治攻坚战，统筹有序推进碳达峰碳中和，加快建设生态强省，擦亮现代化河南建设的绿色底色。

        六要准确把握全面从严治党的重大部署。深刻理解实现“两个确保”，关键在加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持管党治党严的主基调，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，发挥政治建设统领作用，强化思想引领，打造高素质干部队伍，广泛汇聚优秀人才，大抓基层基础，锻造干部能力作风，坚决惩治腐败，营造持久风清气正的政治生态。

        二、深入贯彻会议部署

        楼书记代表省委所做的报告，高举伟大旗帜，紧扣时代脉搏，通篇贯穿着对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，处处体现着对习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的坚决落实。报告锚定“两个确保”，系统提出了现代化河南建设的新方位新方略，立近谋远、紧贴实际，精准落子、务实厚重，彰显出强烈的系统观念、战略思维、改革精神、创新意识、开放理念和政治担当。报告对实施“十大战略”、建设现代产业体系进行了深入阐述，强调把制造业高质量发展作为主攻方向，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，提质发展传统产业，加快数字化转型，廓清了新阶段我省制造业的战略定位、目标方向和发展路径，树起了制造业在现代化河南建设中的新坐标，吹响了做强做优河南制造的冲锋号。面向“十四五”，谋划15年，前瞻30年，工信战线必须在实现“两个确保”、实施“十大战略”中走在先、做在前，在“奋勇争先、更加出彩”中当排头、挑重担。

        一要坚定主方向、筑牢基本盘。“十三五”期间，我省扎实推进转型发展攻坚战，制造业结构明显优化、规模效益持续提升、融合赋能加速渗透，但是制造业比重从37.6%下降到28.1%。制造业是实体经济的根基，我省还处于工业化进程中后期，必须遵循经济规律和省情现实，坚持“二三一”结构取向，保持制造业比重基本稳定，防止经济发展“脱实向虚”。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化引领，把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。要加快传统产业转型升级。总的要求是优化产业布局，加强自主研发，延链补链强链，发展循环经济，加快数智赋能，推动节能降耗，促进降本增效，稳住传统产业基本盘，实现优势再造。重点推动装备、汽车、食品、轻纺4个优势产业扩优势、提规模、塑品牌，钢铁、有色、化工、建材4个材料产业调结构、优布局、降能耗。要加快新兴产业重点培育。总的要求是立足和整合现有优势，攥紧拳头、聚焦重点，努力在国内大循环和国内国际双循环中进入中高端、处于关键环、掌握话语权。聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源及网联汽车、节能环保、新能源7个重点产业，集全省之力攻坚，加快形成竞争优势、抢占市场份额。要加快未来产业谋篇布局。加强逆周期思考和跨周期谋划，结合产业基础和技术成熟度，重点发展量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等6个未来产业，努力实现跨越发展、换道领跑。

         二要开辟新赛道、重塑竞争力。楼书记在报告中提出实施“十大战略”，明确了新阶段制造业高质量发展的路线图。实现换道领跑，要把“六新”作为关键着力点。要超前规划布局新基建。把新型基础设施建设作为转型发展的“加速器”，坚持系统布局、率先发展，到“十四五”末，基本形成信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施核心突破的新型基础设施体系，打造新一代信息基础设施标杆省份。要瞄准前沿突破新技术。把发展新技术作为换道领跑的关键之举，紧密跟踪科技前沿，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，聚力发展自主可控的核心技术，到“十四五”末，率先在量子通信、氢能储能等领域形成新技术优势，促进新技术转向跟踪、实现并跑领跑。要抢占先机发展新材料。把新材料作为新兴产业发展的先导，顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料，加强前沿材料布局，融入高端制造供应链，到“十四五”末，建成具有全国重要影响力的新材料产业基地。要聚焦高端打造新装备。把新装备作为推动制造业高质量发展的重中之重，加快数字化、网络化、智能化技术在装备产品全生命周期的深度应用，积极推动轨道交通、智能电力、现代农机、高端轴承、新型盾构、机器人等新装备链式集群发展，“十四五”期间，建成中西部知名的高端装备制造基地。要发挥优势做强新产品。把新产品作为自主创新能力提升的集中体现，加快研发制造科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，推进产品由产业链低端向产业链高端提升。要跨界融合培育新业态。把培育新业态作为赋能产业结构升级的“新引擎”，加快企业“上云用数赋智”，着力推进数字经济与制造业深度融合。

        三要加快数字化、壮大新动能。数字化转型是发展方式的重大变革，是打造发展新动能的必由之路，必须将其作为引领性、战略性工程来抓。要推动数字产业化。围绕软件服务、人工智能、区块链、卫星产业等深度应用，培育壮大新兴数字产业；围绕新型显示和智能终端、智能传感器、半导体等产业突破提升电子核心产业；围绕整合数据资源、挖掘数据价值、探索数据交易服务加快发展数据服务产业。鼓励企业加大研发投入，突破集成电路、高端工业软件等产业链卡脖子环节。要推动产业数字化。利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率。分行业制定数字化转型路线图，开展数字化转型“揭榜挂帅”活动，形成一批可复制推广的“优秀数字化转型解决方案”。支持制造业企业发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化制定、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，加快生产方式、企业形态、商业模式变革。要构建数字生态体系。系统研究推进数字政府、数字城市、数字乡村等建设，不断打造完善技术创新平台、中试平台、企业上云平台，引进和培育数字化服务商，加强数据安全保护，完善网络安全机制，使数字赋能各行各业，构建高端、高效、安全的数字生态体系。

         四要育强企链群、挺进中高端。企业、产业、产业链、产业集群是制造业高质量发展的核心支撑。要加快企业培育。把培育优质企业放在更加突出的位置，围绕培育一流企业、做强市场主体，部署开展头雁企业、专精特新企业、单项冠军企业培育和民营企业对标提升活动，健全梯队培育机制，壮大优质企业。在传统优势产业领域中重点培育扶持百亿级“头雁”和“链主”企业，形成一批制造业单项冠军；在新兴产业领域加快培育10亿级和生态主导型企业，带动产业建链延链补链强链；在未来产业领域依托现有关联产业企业基础和研发机构，重点孵化一批能够规模化倍增发展的中小微企业。要推动链式提升。围绕传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，梳理30个重点产业链，编制产业链全景图，把锻长板和补短板相结合，推动产业基础高级化和产业链现代化。全面推行“双长制”，分业分链细化顶层设计和推进体系，一业一个规划、一链一套方案，逐链攻坚，分业突破。要培育特色集群。坚持集群集约发展，实施先进制造业集群培育行动，重点打造装备制造、绿色食品、新型材料、电子信息、节能环保、现代轻纺、新型建材等万亿级产业集群，汽车制造、生物医药、现代化工等千亿级产业集群。编制产业招商图谱，推出重点产业延链补链强链指南，组织产业转移合作专题对接，力争制造业领域实际利用省外资金年均增长10%以上。

        五要凝聚协同力、打好整体战。推进制造业高质量发展是一场攻坚战、持久战，需要有力的政策协同、高效的推进机制、良好的营商环境。要强化攻坚定力。深刻认识制造业在建设现代化河南新征程中的战略位置，从政治的战略的全局的高度把握制造、深耕制造、振兴制造，营造大抓制造、共抓制造的浓厚氛围。聚焦产业、企业、企业家、科学家，分业分链深化细化实化目标方向、实现路径、项目支撑、推进体系，具体抓、抓具体。要完善推进机制。加强政策协同，以产业政策为主导，强化财政政策、信贷政策、环保政策、土地政策等对制造业高质量发展和转型攻坚的支持和支撑。压实主体责任，以市县政府为责任主体，建立健全制造业高质量发展和转型攻坚综合评价机制。完善监测体系，扩大监测标本，提升监测手段，前移监测分析，确保统计口径及时跟进，确保数据部门间共享。要优化营商环境。深入开展“万人助万企”活动，着力解决好企业生存、发展、改革、稳定面临的突出问题，扎实推进惠企政策落实，提高企业的政策获得感。持续深化“放管服”改革，提高政府服务效能。坚持“要素跟着项目走”，确保重大项目、创新类项目和产业链关键支撑项目的用工、用地、用资、用能等要素保障，降低企业用素使用成本。把解决当前问题与谋划长远发展相结合、帮扶困难企业与培育优质企业相结合、深化企业服务与优化产业生态相结合，构建企业全生命周期服务机制，营造主导产业生态，激发市场主体活力。

        三、全力冲刺年度目标

        四季度是高标准完成全年目标任务的关键。各级各部门要深入贯彻省十一次党代会精神，敢打敢拼、善作善成、决战决胜。

        一要确保工业增长目标顺利完成。1至9月份，全省规模以上工业增加值同比增长7.9%，居全国第26位；全省工业投资同比增长11.1%，低于全国1.1个百分点。要紧盯工业增加值全年增长7%硬目标，针对当前工业增速放缓的被动局面，加强重点地区、重点行业、重点企业监测调度，及时研判经济运行中的新情况、新变化、新困难，协调解决运行中存在的突出问题，确保完成全年目标任务。要敦促增速持续走低、单月下滑明显的地市尽快制定落实具体方案，迅速采取有力措施，加快扭转不利局面。

        二要筹备开好制造业高质量发展大会。结合省十一次党代会精神，抓紧完善“1+3+10”工作措施体系，确保11月份之前全部印发实施。力争11月下旬之前召开全省制造业高质量发展大会，相关“1+3”文件的制定工作，11月上旬之前必须按程序提交省委、省政府审议。同时，要加快制造业高质量发展“十四五”规划修订工作，尽快完成专家评审，提请省政府研究审定。

        三要深入推进“万人助万企”活动。要坚持问题导向，针对企业反映强烈的突出问题，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，加强环保、土地、用能、基建“四项保障”，优化创新、政务、市场、法治“四个环境”，完善诉求响应、条块联动、考核评价、长效服务“四项机制”，增强政策宣讲、政策供给、政策协同“三项能力”，建立企业全生命周期服务机制，打通产业链、创新链、供应链、要素链、制度链的痛点、堵点、关键点，释放存量潜能，优化营商环境，构建一流的主导产业发展生态。

        四要跟踪落实“双长制”。省级先进制造业集群和重点产业链“双长制”的牵头领导和相关部门已经明确，各相关处室要担起责任，按照“一个产业链、一套班子、一抓到底”的工作模式，优化顶层设计，搞好对接衔接，抓紧出台30条产业链图谱和产业招商指南，明确每个集群、每条产业链的规划布局、发展目标、重点任务和保障措施，尽快启动运行，全力延链补链。

        五要抓好产业研究院后续工作。加强与相关部门沟通，研究“十四五”期间产业研究院建设规划目标、重点任务、政策措施，推动以省委、省政府名义出台《关于推动河南省产业研究院建设的指导意见和若干支持政策》。同时要稳步推进制造业创新中心建设，修订完善我省制造业创新中心建设方案、配套制度及支持政策。要推进规上工业企业创新全覆盖，在摸清底数的情况下，积极帮助、督促指导规上企业建立研发机构、加大研发投入、开展研发活动，切实帮助企业提升技术创新能力。

        六要做好年度工作总结谋划。对照省委、省政府重点目标任务，系统总结好今年工作中的突出亮点、取得成效、积累经验、存在问题，结合贯彻省十一次党代会精神，谋划好明年的工作思路、奋斗目标、重点举措。要认真做好省人代会、省委经济工作会的筹备配合工作，高质量完成“万人助万企”活动、传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局、“双长制”、实现本质安全等6个专题研究及2022年行动计划。

        七要加快推进改革事项。要做好厅机关机构改革“后半篇文章”，“大三定”已经省委批准印发，厅内“小三定”要加快出台，各处室在职能承接划转时，要牢固树立“一盘棋”思想，坚决不能“挑肥拣瘦”“推诿扯皮”，确保改出新面貌、焕发精气神，切实在省直部门中发挥好党政机构重塑性改革示范作用。要配合做好厅机关服务中心的改革事宜，妥善处理相关问题、不留隐患。配合省编办稳妥推进厅属事业单位的改革。

         八要抓好安全生产工作。岁末年尾，各方面工作头绪多、任务重，既要完成收官，又要搞好开局，但在安全生产方面绝不能有“歇歇脚”“松口气”的侥幸心理和松懈想法。相关处室要认真贯彻落实省委、省政府安全生产相关部署，时刻绷紧安全生产这根弦、摆正安全和发展的位置，克服麻痹思想、松劲心态，持续加强行业安全生产指导，坚决遏制重特大事故发生，坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗，实现本质安全目标。